全國環境保護工作會議在京召開

     周生賢強調,新的一年要深入貫徹黨的十八大精神,以生態文明建設為統領,在深化改革上有所突破,在推進重點工作上有所突破,在改進工作作風上有所突破,創造亮點、抓住重點、突破難點、應對熱點,周生賢強調,新的一年要深入貫徹黨的十八大精神,以生態文明建設為統領,在深化改革上有所突破,在推進重點工作上有所突破,在改進工作作風上有所突破,創造亮點、抓住重點、突破難點、應對熱點,全面開創環保工作新局面。  

  1月24日,2013年全國環境保護工作會議在京召開,環境保護部部長周生賢出席并講話。 中國環境報記者王亞京攝    

  2013年全國環境保護工作會議今日在北京召開,會議主要任務是,認真學習貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神,以生態文明建設為統領,以建設美麗中國為目標導向,以解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點,總結2012年工作,部署2013年任務。環境保護部部長周生賢出席會議并講話。他強調,新的一年,全國環保系統要深入貫徹黨的十八大精神,在深化改革上有所突破,在推進重點工作上有所突破,在改進工作作風上有所突破,創造亮點、抓住重點、突破難點、應對熱點,全面開創環保工作新局面。

  周生賢指出,黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會,是一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會。十八大的一個突出亮點,就是把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度,納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局,實現了黨的執政興國理念和實踐的又一次重大創新。建設生態文明,是我們黨創造性地回答經濟發展與資源環境關系問題所取得的重大成果,為統籌人與自然和諧發展指明了前進方向;是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待,進一步豐富和完善中國特色社會主義事業總體布局的戰略部署;是我們黨充分吸納中華傳統文化智慧并反思工業文明與現有發展模式不足,積極推進人類文明進程的重大貢獻;是我們黨深刻把握當今世界發展綠色、循環、低碳新趨向,對可持續發展理論的拓展和升華。  

  周生賢指出,環境保護是生態文明建設的主陣地,是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。用生態文明建設的觀念和要求來看環境保護,要把環境保護放在“五個高度”上來把握:一是放在踐行科學發展觀自覺行動的高度。要把科學發展觀作為政治信仰來追求,作為科學真理來堅持,作為行動指南來踐行。二是放在整個國民經濟發展全局的高度。環境問題究其本質是經濟結構、生產方式、消費模式和發展道路問題。必須正確處理環境與經濟的關系,不能走先污染后治理、以犧牲環境換取經濟增長的老路。三是放在2020年如期實現全面建成小康社會的高度。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,最重要的標志之一、也是最大的制約因素之一就是生態環境。四是放在生產流通分配消費全過程的高度。社會再生產的全過程都消耗資源并產生環境污染,必須從再生產全過程來加強環境保護。五是放在經濟全球化深入發展的高度。隨著生產要素、產業分工和資源配置的跨區域流動,環境問題日益全球化。環保工作取得的任何成效任何突破,都是對推進生態文明、建設美麗中國的積極貢獻。全國環保系統要做推進生態文明、建設美麗中國的引領者、實踐者和推動者。  

  周生賢說,積極探索環境保護新道路是通向和推進生態文明建設的現實路徑,必須科學地審視當前我國環境保護所處的歷史方位,認清環境保護事業發展的階段性特征,加大探索力度,用新的理念進一步深化對環境問題的認識,用新的視野把握環境保護事業發展的機遇,用新的實踐推動環保事業取得更大成效,用新的體制保障環保事業持續推進,用新的思路指導當前謀劃未來。要加快環境管理轉型,進一步創新和完善環境影響評價工作,提高環境影響評價的獨立性、客觀性、公正性和透明性。下放審批權限。要強化信息公開,把信息發布情況作為突發環境事件應急處置工作的重要考核指標,切實滿足人民群眾的知情權,推進信息公開工作的法制化規范化。要擴大群眾參與,認真回應人民群眾的關切和期待,走群策群力、群防群控的群眾路線。要改進工作作風,把加強作風建設擺在更加突出的位置,抓緊制定改進措施和辦法,盡快建立健全或修改完善相關制度規定,以良好的精神狀態和工作作風抓好各項任務的貫徹落實。  

  周生賢回顧了2012年環境保護工作的進展情況。他指出,過去的一年,全國環保系統堅決貫徹中央關于環境保護的決策部署,各項重點工作取得積極進展。  

  一是認真貫徹落實第七次全國環境保護大會精神。2011年底國務院召開的第七次全國環境保護大會的標志性成果,是提出了積極探索在發展中保護、在保護中發展的環境保護新道路。大會精神集中體現在6個方面,即進一步明確了指導新時期環保工作的戰略思想,就是要堅持在發展中保護、在保護中發展;進一步明確環境保護的基本定位,就是以保護環境優化經濟發展;進一步明確探索環境保護新道路的歷史地位;進一步明確環境保護的重中之重,就是要著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題;進一步明確環保人的核心價值取向,就是要繼續弘揚“忠于職守、造福人民,科學嚴謹、求實創新,不畏艱難、無私奉獻,團結協作、眾志成城”的中國環保精神;進一步明確環境保護在生態文明建設中的基礎地位,就是要充分發揮環境保護的主陣地和根本措施作用。一年來,各地積極貫徹落實大會精神和各項工作部署,已有28個省(區、市)召開了環境保護大會,26個省(區、市)以黨委或政府的名義出臺了進一步加強環境保護的文件。  

  二是主要污染物減排年度任務全面完成。及時指導各地和中央企業制定減排計劃,推進污染減排績效管理試點工作,督促存在問題的地方和企業認真整改。將重點減排工程項目和保障措施落實到“六廠(場)一車”。建立和完善減排長效機制,加強對環境保護和污染減排政策措施落實情況的監督檢查。經初步核查核算,2012年四項污染物排放總量比2011年減少2%以上,完成年度減排任務。  

  三是環境保護優化經濟發展作用進一步顯現。繼續推進戰略環評、規劃環評和項目環評。2012年,共批復項目環評文件240個,總投資近1.4萬億元,對不符合要求的24個項目退回報告書、不予審批或暫緩審批,涉及總投資1000多億元。加強和深化環評制度改革,堅持依法依規開展環評,擴大公眾參與,實行環評受理、審批和驗收全過程“三公開”,下放部分環評審批權,配合做好社會風險評估工作。對紡織染整、鋼鐵和焦化等工業行業進一步收嚴排放限值。

  四是解決民生環境問題取得新進展。出臺實施環境空氣質量新標準,京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市共74個城市496個監測點位已按新標準開展監測,并于2013年1月1日正式對外發布監測數據。強化飲用水源保護和地下水污染防治,積極推進重金屬、危險廢物和化學品污染防治,加強環境執法和應急管理。全國共出動執法人員255余萬人(次),檢查企業100余萬家(次),查處環境違法問題8779件,掛牌督辦環境違法案件1770件,一批突發環境事件得到妥善解決。  

  五是重點流域海域區域污染防治有較大突破。持續推進重點流域海域污染防治,制定重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核指標體系,對長江中下游流域規劃實施情況組織了考核。優先保護生態良好湖泊,新增試點湖泊19個。國務院批復《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》后,督促各地采取綜合治理、協同控制、聯防聯控等措施。  

  六是生態保護和農村環境保護不斷強化。生物多樣性保護上升為國家戰略,農村“以獎促治”增資擴面。截至2012年底,全國共有23個省(區、市)納入連片整治示范范圍,中央財政累計投入135億元,2.6萬個村莊、5700多萬農村人口受益。印發《全國農村環境綜合整治“十二五”規劃》、《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》。  

  七是生態補償機制初步建立。積極配合財政部開展新安江流域生態補償等試點,探索流域上下游之間、自然保護區內外和不同主體功能區之間生態補償的有效辦法。重點生態功能區生態補償機制的建立與實施取得較好效果。部分縣域生態環境質量得到改善。  

  八是核與輻射安全保障更加有力,政策法制、環保規劃、科技監測、宣傳教育和國際合作扎實推進,環保能力和隊伍建設進一步加強。創先爭優活動和黨風廉政建設不斷深化。  

  周生賢在部署2013年工作時指出,全國環保系統要深入貫徹黨的十八大精神,大力推進生態文明建設,著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題,積極探索在發展中保護、在保護中發展的環保新道路,加快推進環境管理戰略轉型,勇擔生態文明建設的引領者推動者實踐者。著力做好以下工作:一要深入學習貫徹黨的十八大精神。按照《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》要求和《環境保護部學習貫徹黨的十八大精神的安排》,創新活動載體,著力提高效果。開展為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。堅持學以致用、用以促學,把黨的十八大精神的學習成果轉化為指導環保工作的世界觀和方法論,把黨中央推進生態文明建設的決策部署轉化為推動環保工作的力量源泉,把學到的理論和方法轉化為做好環保工作的智慧和能力。  

  二要全力完成主要污染物減排任務。要認真落實《國務院節能減排綜合性工作方案》和《節能減排“十二五”規劃》。嚴格考核各地年度總量減排目標完成情況。推行主要污染物總量指標預算管理制度,嚴控污染物新增量。著力抓好減排措施落實,完善部門協同推進減排機制。  

  三要充分發揮環境保護優化經濟發展的作用。加快編制環境功能區劃,指導推動首批12個城市編制城市環境總體規劃。制定不同區域的環境目標、政策和標準,實行分類指導、分區管理。繼續強化和完善建設項目環評。從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設,加快淘汰落后產能,支持新興戰略性產業、基礎設施和民生工程建設。進一步深化環評制度改革,擴大公眾參與和信息公開,合理調整項目審批權限,積極配合做好社會風險評估工作。  

  四要加強PM2.5監測、信息發布與綜合治理。認真總結空氣質量新標準第一階段監測實施工作,確保第一階段74個城市496個監測點位穩定運行。進一步推動京津冀、長三角、珠三角等重點區域空氣質量聯動監測,在113個環保重點城市和環保模范城市開展包括PM2.5在內的6項指標監測,并如實公布。深入推進實施《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》,推動PM2.5納入污染物減排統計、監測和考核體系,實施城市空氣質量達標管理,完善區域大氣污染聯防聯控機制,推進多污染物協同和機動車污染防治,做好大氣污染應急處置工作。首要大氣污染物超標不超過15%的城市,力爭2015年達標;首要大氣污染物超標15%以上、30%以下的城市,力爭2020年達標;首要大氣污染物超標30%以上的城市,要制定中長期達標計劃,力爭到2030年全國所有城市達到空氣質量二級標準。  

  五要深化重點流域污染綜合防治。制定《國家良好湖泊生態環境保護規劃(2011~2020年)》,落實《全國城市集中式飲用水水源地環境保護規劃》,推動地級以上城市定期發布飲用水水源地水質狀況。做好《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》實施考核和中期評估工作,嚴控重金屬污染物排放總量。嚴格化學品環境管理,加強主要行業持久性有機污染物污染防治。  

  六要加大生態和農村環境保護力度。全面落實生物多樣性保護戰略行動計劃,盡快啟動生物多樣性保護工程。完成全國自然保護區基礎調查和評價,推進國家重點生態功能區保護和監管。建立和完善生態補償機制,擴大實施范圍。推進生態文明建設試點,進一步開展生態示范創建工作。深化“以獎促治”、“以獎代補”政策,擴大農村環境連片整治范圍。全面推行農村環境綜合整治目標責任制。  

  七要強化核與輻射安全監管。完善核安全監管和核事故應急響應機制,加快國家核與輻射安全監管技術研發基地和輻射環境自動監測站點建設。以運行和在建核電廠為重點,加強各類核設施安全監管。加大放射性廢物治理力度,加強輸變電、通信和廣電類建設項目全過程輻射環境管理。  

  八要制訂實施生態文明建設目標體系和推進辦法。要在優化國土空間格局、推進資源全面節約、加強生態文明制度建設等方面發揮更加積極的作用。  

  九要全面加強保障措施。深入開展生態文明法制建設研究,全力做好《環境保護法》修改工作。深化干部人事制度改革,謀劃環保體制改革。組織好世界環境日等重大宣傳活動,開展全民環境教育行動。繼續推進雙邊及區域環保合作。  

  十要抓好廉政轉變作風。要認真貫徹執行中央《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》,以及環境保護部黨組制定的相關實施細則,把改進工作作風、密切聯系群眾作為環保系統加強黨的作風建設、機關政風建設、反腐倡廉建設的一項重要任務來抓,切實抓出成效。 

  會議表彰了“十一五”時期250個全國減排先進集體和250名先進個人。 

  會議由環境保護部副部長潘岳主持,環境保護部副部長張力軍、吳曉青、周建、李干杰,紀檢組長周英,黨組成員何捷,總工程師萬本太、核安全總工程師徐慶華,以及退下來的老領導出席了會議。

  中央和國務院有關部門負責同志,以及各省、自治區、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產建設兵團的環境保護廳(局)長,環境保護部機關和直屬單位的主要負責人等出席了會議。

來源:中國環境報

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