10年4萬億 環保投入力度仍不足

    全國“十二五”環境污染治理投資約占全社會固定資產投資規模的2.3%,將有效帶動GDP累計約4.8萬億元。

     有數據顯示:我國近10年來環保總投入在4萬億元左右。然而,公眾的感覺是錢花出去了,環境卻不見改善。

     在近日舉行的“第六屆中國環境產業大會”上,環保部環境規劃院副院長兼總工程師王金南指出,全國“十二五”環境污染治理投資約占全社會固定資產投資規模的2.3%,將有效帶動GDP累計約4.8萬億元。連日來,北京、山西、內蒙古、河北等多個省區均表示將加大環保方面的投入。

     有數據顯示:我國近10年來環保總投入在4萬億元左右。然而,公眾的感覺是錢花出去了,環境卻不見改善。環保低效癥結何在?為此,記者采訪了相關專家。

10年4萬億還不夠?

     據國家統計局數據,從2001年至2011年10年間,國內用于城市環境基礎設施建設、工業污染源治理、建設項目“三同時”環保投資的環境污染治理投資總額在36615億元左右,平均環保投資約占年GDP總值的1.3%。然而,有專家指出,當前國內環保投入力度仍然不足。

    “按照國際慣例,全社會加上政府的環保投入只有占到GDP的1.5%以上才可以遏制環境惡化;占到3%以上,環境才能有效改善。”全國政協委員、湖南省環境保護廳副廳長潘碧靈接受記者采訪時說。

     國家環保總局和世界銀行合作研究報告建議,到2020年我國大氣和水污染治理的投資須增加到GDP的2%,此外還應增加基礎能力建設方面的投資比例。

     “由此看來,我國環保投入確實還不夠。”中國人民大學環境學院環境經濟學教授曾賢剛說。

     事實上,近20年來,國內環保投入每隔5年就會翻一番。“十二五”期間,國內生態環保擬投入3.4萬億元,達到“九五”期間9倍還多。

     然而,一個不容否認的現實是,當前我國二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量仍居于全球前列。以空氣污染為例,全國330多個地級以上城市中,有2/3以上城市達不到二級標準。整體環境仍在惡化,加大治理力度仍是當務之急。

      對此,潘碧靈比較樂觀。“我國環保投入最少要達到GDP的3%,這比科技和教育的3%和4%難度都小得多。”究其原因,科技和教育都靠政府撥款,而環保還有企業投入,關鍵是政府要下更大的決心。

環保“低效癥”待解

     事實上,10年4萬億元也是一筆不小的投入,然而這些投入并沒有換來期盼中的效應,相反空氣污染、水污染、土壤重金屬污染等領域卻暴露出越來越多的問題。專家指出,環境污染欠改觀的癥結在于環保資金利用存在“低效癥”。

     曾賢剛告訴記者,環保投入低效與一些企業唯利是圖、讓環保設備“躺著睡大覺”有關。很多企業有環保設備,卻偷排污染物,上面檢查時才做做樣子,讓花的錢打了水漂。

     2012年9月,環保部環境安全百日大檢查監督組發現,中石化廣東湛江東興公司部分生產廢水通過雨水系統直接外排,而湛江新中美公司擅自拆除廢水處理裝置,通過閥門切換,污染物直排雨水溝。在江蘇、山東曾有火電廠耗巨資安裝脫硫設備卻僅在檢查時開啟,平日偷偷排放二氧化硫,且電廠每發一度電,還享受1.5分錢的“清潔”補貼。

     曾賢剛認為,在監管方面,重前期投入、輕后期評估,未把好“防守關”也是導致資金利用效率不高的原因。例如,淮河、太湖等環境治理工程剛完成,污染就卷土重來。他建議,政府建立長期、跟蹤式的環境評估機制,以避免資金浪費。

治污應引入市場機制

    “在解決環境與發展的關系上,長期以來一直有一種錯誤的認識,把環境保護看成是游離于經濟活動之外的一種特殊活動,單方面強調政府行為,而忽視了經濟活動的基本規律。”曾賢剛說。

     他指出,這種認識上的誤區使環境保護成了政府的包袱和企業的負擔。企業為減輕負擔而千方百計逃避環境保護的責任和義務,導致環境保護與經濟發展相對立。

     清華大學環保產業研究所所長傅濤認為,政府有綜合協調的能力,但環保治理有時并不專業,這是導致投資效率低下的原因之一。他建議,應發揮以市場為導向的環保投資機制,激發企業環保的主動性。

     以水污染治理行業為例,目前國內污水處理行業技術水平已居世界前列,但市場機制的缺位仍讓整個行業技術產業化缺乏動力。

     然而,發揮市場機制在環保方面所起的作用并不是簡單意義上的設備采購,而是產生明確的環境效果。傅濤認為,政府與專業化的公司簽訂合同,由其承擔治理工作,就是環保產業市場化的一種模式。例如,政府把水污染治理項目承包出去,由專業公司在一定時間內改善水質并進行保持,通過這種“購買環境服務”的方式提高治理效果。

     業內人士認為,與歐美發達國家和地區相比,我國環保產業尚處于產業化初期,但外包服務的模式已相對成熟。這種現代服務業態也適用于環保產業的發展,而國家對于環境服務業發展的重視也將有助環境產業的壯大。

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